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浙江省安吉浒溪幸福河湖建设经验与示范案例(摘要-第988期)
发布时间:2025-04-14

王亚杰  梁 彬  丁 盛  万重山  陈雨菲  李 涛  

 

 

  

  近年来,浙江省河湖建设经过不断迭代升级、蝶变,从“万里清水河道”到“美丽河湖”,从“五水共治”到河湖长制,从幸福河湖建设试点探索到“全域建设幸福河湖”,通过持续强化河湖治理满足人民群众对优美生态环境的新需求,基本形成“一村一溪一风景、一镇一河一风情、一城一江一风光”的水美格局,初步形成了全域幸福河湖建设的“浙江模式”,塑造了新时代“千万工程”的新样板,为全国幸福河湖建设先行探索了一批可借鉴、可推广的典型经验。安吉浒溪作为水利部第二批幸福河湖建设项目,秉承全流域系统治理理念,积极构建“横向协同、纵向联动”一体化治理模式,横向上水利、生态环境、自然资源、林业、农业农村、交通等多部门协同共治,纵向上从山涧到水面,从岸坡坡脚到堤顶立体化系统治理,围绕人水和谐、共建共享,深化河湖长制,推动城乡共富协同发展,打造河湖治理管理示范性成果,为全国幸福河湖建设提供了新经验。
  一、浒溪幸福河湖建设的思路与特色
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  安吉是“两山”理念诞生地,“美丽乡村”发源地,绿色发展先行地。浒溪位于安吉县东南部,流域面积314.6平方公里,干流总长度36.9公里。浒溪流域是新时代浙江(安吉)县域践行“两山”理念综合改革创新试验区水利建设核心,截至2023年,已实现行政村(农村社区)美丽乡村全覆盖,更是幸福河湖建设先行地。浒溪幸福河湖建设依托“两山”理念诞生地优越的人文禀赋和自然条件,聚焦流域建设管理实现新突破、生态价值转化尝试新探索、“两山”转化再添新成果,让流域“每一滴水都产生价值,每一个村庄发生改变”,构建形成了“1525”浒溪流域幸福河湖新格局。
  1幅幸?;?。将堤防嵌入风景,河道绿廊山林编织成网,公共服务设施沿河布局,构建城市河道之间的安全生态缓冲带,鱼鸟和乐的自然生境,全龄友好的新图景,打造一幅令人向往的浒溪幸福河湖画卷。
  5大总体目标。以“共护、共美、共享、共创、共富”为建设目标。共护——创新多跨协同的流域生态共护机制,探索社会力量参与水环境?;び肷锒嘌孕⒄够疲罨诨に?,完善“党政统领、部门协同、社会共治”的河湖?;ぶ卫砀窬帧9裁馈M纷プ?,相关部门协同联动治水,形成综合力量,从而有效推进河湖系统治理现代化,实现河湖生态美、岸线美和全域共美的城乡格局。共享——以水利风险不增加、功能不影响、水域面积不减少、污染不落水为原则,科学界定河湖?;び肜帽呓?,让河湖成为联接悠悠乡愁与现代生活纽带,建设亲水圈,实现生态红利全民共享。共创——在河湖生态治理方式、管护方式、生态价值转换方式等方面树立创新标杆。共富——充分挖掘流域生态、人文价值,拓展水资源、水空间向水产品、水产业转换路径,畅通健全转换通道和实现机制,实现精神物质双重富裕。
  2类示范成果。建设型成果:创新引领,打造“十五分钟亲水圈”;机制型成果:先行先试,拓展水生态产品转化共富通道,改革创新,打造区域生态共护机制。
  5大幸福场景。唱响“两山”理论,述说“5共”幸福场景故事。
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  构筑生态价值转化新高地。一是统筹推进,以治理成效夯实环境基础。浒溪幸福河湖为流域水生态环境提升打下坚实的基础,同时,安吉县积极开展流域治理、生态修复等多领域的研究和探索,围绕幸福河湖生态产品形成、价值形成、价值实现三方面,系统阐述了幸福河湖生态价值实现机制。二是探索模式,以研究成果支撑转化路径。综合分析浒溪幸福河湖生态系统服务功能,以市场需求为导向,构建了幸福河湖生态产品分类体系,建立了幸福河湖生态产品功能核算模型,确立了幸福河湖生态产品价值货币量化方法。经核算,浒溪流域范围内天荒坪、碧门、灵峰等8个小流域幸福河湖生态价值约4.8677亿元。三是找准典型,以优质资源招引共富项目。结合市场主体投资意向、产品本体成熟度等多重因素考虑,选取作为典型产品,目前祥溪小流域石马港区块生态产品中拍价2216万元,碧门小流域生态产品中拍价2.02亿元。
  成就青年入乡发展首选地。一是推动青创平台提能升级。依托“15分钟亲水圈”“大自然工位计划”,打造余村“青来集”、大竹园“乡旅梦工厂”等大型青年人才社区,把工位搬进绿水青山,实现乡村“旅居式”创业办公新模式。二是推动青年创客回流返乡。聚焦乡村人才振兴,创新开展“余村全球合伙人计划”“千亩方田畈里项目”,动态集聚青年创客超1500名,吸引各类博士、教授20余人。三是推动青创政策落地见效。先后出台《安吉县青年入乡发展行动实施方案(2024—2027年)》《安吉县支持青年入乡发展就业创业相关政策》,从就业支持政策、创业扶持政策、安居保障政策、服务保障政策等多维度全力支持青年入乡发展,持续激发创业活力,加速推动实现高质量充分就业。
  打造滨水旅游休闲向往地。一是营造滨水亲水优美环境。浒溪幸福河湖建设以来,流域水生态环境持续向好,15分钟亲水圈实现全覆盖,全线绿道基本贯通,基础设施配套完善到位,真正实现了“河畅、水清、岸绿、景美”的亲水画面。二是大力推动旅游休闲产业转型升级。漂流、溯溪、露营、水上休闲运动等新业态组成的滨水旅游产业集群不断壮大,据统计,一年来流域滨水旅游人数超2000万人次,滨水旅游总收入超130亿元,在此基础上安吉连续六年位居全国县域旅游综合实力百强县榜首,成为长三角地区最热门的滨水旅游目的地。
  二、幸福河湖建设的经验做法
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  积极探索水生态产品定义、分类、核算、交易的全链条转化体系,出台水土保持、用水权等各类生态价值技术依据,初步核算全县水生态产品价值约207亿元,已完成签约交易近3亿元。首推农村集体库塘用水权转化,通过用水权流转交易,村集体可一次性获得流转交易收益及后续分红收益。首创水土保持生态产品价值转化,率先厘清水土保持生态产品概念及分类,建立水土保持生态产品价值核算体系及转化路径。制定出台《安吉县深化流域生态?;げ钩セ铺嵘己盟肪称栈荻仁凳┓桨浮罚敌辛饔蛩时浠背突?,完善县、镇、村三级流域生态补偿办法,2023年度补偿金额超4200万元。
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  在“爱安吉”App上线“幸福浒溪”服务??椋迪指咂分是姿诘?、精品水旅路线等幸福河湖标志性成果全民一图可视、一表可查、一键可搜,建立浒溪智慧便民服务体系。打造精品水旅路线、开放水文化场馆、设置生态垂钓露营点等,举办运动休闲旅游节、长三角体育节等滨水文旅活动。丰富水岸共富实现路径,沿河村集体以水资产、水资源入股,实现了村民拿租金、挣薪金、分股金的“两入股三收益”利益联结模式,构建起政府、村集体、企业三方共赢局面。大力推进水旅融合发展,招引深蓝计划2.0、石马港漂流、竹仙湖君澜庄园等咖啡、漂流、露营新业态项目签约落地,构建起“到安吉玩水去”特色水旅风光带。2023年浒溪流域滨水旅游同比增长18.67%,村集体经营收入80万元以上村社全覆盖。
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  高质量推进浒溪流域数字化建设,在浒溪流域全面构建高精度智能无人机、无人船、无人车“水-陆-空”立体感知监测网。成立浙江省首个河湖长学院分院,建设“河长客厅”平台,形成河湖管护部门联动,河长履职能力提升,社会公众参与监督的工作格局。推动全县重要水域实现数字化转型,建成集在线互联、数据共享、业务协同、决策支持等功能于一体的河湖管理平台,浒溪主要干支流河湖监测感知设施覆盖率达到100%,河长履职效率大幅提升,及时预警监测违规钓鱼、游泳、垃圾倾倒等河湖异常事件,智能化监管大大节约人力成本。
  (四)以“?;ご小蔽?,弘扬水文化讲好水故事
  安吉县充分挖掘古遗址周边的历史文化及民俗风情,因地制宜地进行布局打造,不断挖掘特色水文化,讲好水故事。以幸福河湖建设项目为依托,通过流域治理挖掘文化资源,打造以浒溪水文化为主干,串联余村溪源文化、横路溪古村文化、银坑溪茶竹文化、马吉溪品竹文化的“1+4”五大文化轴带,做深“水利+文化”特色。依托独特的地理优势和优质水资源,深度推进水旅融合发展,实现了水利工程与旅游产业的双赢。连续举办了多届中国·安吉玩水节,亲水节,龙舟赛,打出了“到安吉玩水去”金名片,将滨水两岸的山水风光、文化遗产、精品景区、重点玩水项目以及水利展馆等串珠成链,形成了具有安吉特色的水文化研学线路。
  三、典型示范案例
  浒溪幸福河湖建设完工后,在“两山”理念的指引下,水生态环境优势转化带来的生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济已然成为金名片。浙江安吉在探索“怎样把幸福装进浒溪”这一课题中,积累了很多好的经验,形成多个示范案例,对其他省、市建设幸福河湖具有借鉴意义。
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  通过浒溪幸福河湖建设项目,综合实施生态补水、堰坝生态改造、水生态节点建设等工程,有效解决余村水资源时空分配不均问题,以高品质水环境助力余村共同富裕发展,拓宽“两山”转化路径。围绕优质的山水资源,转变水经济发展思路,大力发展乡村旅游,助力高品质漂流、露营、咖啡、夜市等滨水新业态的发展,引进品质商家20余家,举办全国山地户外运动多项赛、长三角体育节、音乐演奏会等文旅体活动300余场,引入优质农业、文创和民宿主体,带动村集体经济实现大幅增收。充分利用15分钟亲水圈、大自然工位计划,把工位搬进绿水青山,实现乡村“旅居式”创业办公新模式。助力余村品牌推广和青年入乡创业,实现流域内人均GDP逐年上升,2023年余村村集体经营性收入1011万元,人均纯收入7.1万元。
  (二)探索生态联勤河湖管护协作新模式
  在浒溪流域建立“1+5+X”生态联勤警务工作模式,即由河长办牵头,公安、水利、综合执法、生态环境、农业农村等五个主要职能部门常态化入驻,根据具体工作需要增补驻点单位,形成信息流转、合力处置、反馈跟踪的联勤联动、线上线下闭环机制,由点及面建立全域辐射的生态联勤网。依托河长制生态联勤工作机制,全面梳理基层河长巡河发现、媒体曝光、群众举报、上级督办和检查暗访发现的问题线索,结合河长制联席会议制度,定期会商研判,形成一般问题现场整改,复杂问题集中攻坚,重大问题统筹推进的常态化治理工作模式,有力破解河湖治理与保护工作中存在的多头管、三不管、推诿扯皮等问题,有效推动部门间统筹协调、联合执法、信息共享,凝聚工作合力,快速实现河湖问题治理动态清零。在全县重要水域实现数字化转型,构建多部门联动、智能监管场景应用、AI预警处置闭环化的河道生态联勤管理平台,实现河道巡查去盲区、无死角。
 ?。ㄈ┙⑸教了庥盟壑凳迪只?、助推乡村致富
  以浙江省“用水权和激励性水价”改革试点县为重要契机,通过向村集体颁发取水许可证的形式,对取水权属、取水用途、取水水量、取水期限等进行逐一明确,为水资源高效转化提供政府背书,全县已完成360座山塘水库的确权,为下一步用水权的交易、抵押奠定前提条件。综合考虑供水价值、发电价值和文旅价值等多方面因素,探索形成了一套农村山塘水库水资源价值核算体系,建立了“确权发证—价值核算—流转开发—收益分配”的工作模式,为水资源交易、抵押等提供基准价值参考。经初步核算,全县389座农村集体山塘水库30年的用水权总价值高达173.6亿元。安吉县累计完成22座农村山塘水库流转交易,实现生态价值转化约2亿元?;冀鹑诨箍埂坝盟ǖ盅?项目贷”等绿色金融服务,经初步评估全县农村集体山塘水库30年的可授信额度超过100亿元。
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  村庄建设充分尊重现状地势地貌,兼顾生态、生活、生产需求,柔性布局穿村水系、道路及安置区,实施引水入村水系连通、千亩方永农集中连片、五彩共富路、观音堂安置区提升改造等项目,惠及全村200余户农户,有效解决水生态系统不健全、基础设施不完善、最后一公里不通畅等难题,营造“看得见水景、听得见水声、记得住乡愁”的农村人居环境。通过实施大竹园村智慧排水、引水入村等项目,依托良好的生态环境和完善的基础配套,打造49家高品质民宿,7家餐饮楼,9家咖啡、露营等新业态,增加就业岗位200余个,吸引青年返村创业87人,为村民拓宽增收渠道。招引白云齐总部经济,2023年实现营收5.51亿元,带动村集体年经营收入从过去3万元增至362万元。村集体先后获得国家级美丽宜居示范村、省级美丽乡村特色精品村、省3A级景区村庄、省级卫生村、省级森林村庄等荣誉称号。