英国的运河体系可追溯至18世纪后期，当时随着工业革命的兴起，运河逐渐成为重要的运输方式之一。四通八达的运河运输网络系统连接了英国各大工业城市和矿区，将原材料快速运输到生产地，同时将成品输送到消费市场，极大地推动了英国工业革命发生与发展的历史进程。进入19世纪后期，铁路的崛起削弱了运河的运输价值，运河的运输龙头地位逐渐被其取代。在这一运输革命变革过程中，运河逐渐被废弃，许多水道和基础设施逐渐陷入年久失修状态，这种衰退一直持续至20世纪中期。
20世纪后期，英国政府和学术界开始重新认识运河的多元价值，在这一新历史背景下，“运河热”再度复兴，当时为了更好的运营和管理运河水道系统，英国政府于1962年组建了水道管理局。但因面临财政困难，英国政府于2012年将原由英国水道局管理的水道网络移交给新成立的运河与河流信托基金会（CRT）。
CRT自成立以来，通过构建多元化资金筹措机制、创新存量资产增值基金管理策略、注重生态社会价值评估导向等方式，建立了一套较为成熟的运河资源运营管理模式，助力英国政府走出了一条公益性水资源运营管理创新路径。
构建多元化的资金筹措机制
CRT致力于构建多元化资金筹措机制，通过政府拨款、商业收入、慈善捐赠和外部项目资助等多种渠道，构建了稳定且灵活的资金支持体系。
政府拨款约占CRT总收入的四分之一，为绩效导向型拨款，其拨款机制中包含绩效考核条款，以激励CRT不断提高管理效率和社会影响力。例如，针对塞文河项目，CRT需要达到预先设定的基础设施维护合格率不低于85%、生态?；は钅扛哺锹试龀?0%等指标，才能申请额外的拨款。如果这些目标未达成，CRT将失去部分拨款资格。
商业收入约占CRT总收入的60%。CRT商业收入来源极为多样化，包括房地产投资收入、从事水资源开发收入、运营博物馆收入等。英国房地产市场波动小，经济收益相对稳定，CRT通过积极开发沿线房地产项目，为自身提供了稳定的长期回报。从事水资源开发收入回报也较高，如在伦敦利河区域，通过重新谈判抽水许可协议，大幅度提高收费标准，并引入环保限制条件，CRT不仅提高了自身收入，还确保了水资源利用的可持续性。
CRT还鼓励公众参与慈善捐赠，通过“人民邮政彩票”“朋友计划”等项目吸引普通公众参与到运河?；ぶ?。“人民邮政彩票”每年能为CRT筹集超过500万英镑资金，而“朋友计划”则吸引了超过3万名定期捐赠人向其捐赠资金。此外，CRT还积极开展与地方政府、企业及环境?；ぷ橹鹊暮献鳎⊥獠孔式鹬С?。例如，在“解锁塞文河”项目中，CRT通过该渠道获得了570万英镑用于生态修复和基础设施改善。
通过上述途径，CRT优化了收入结构，降低了单一资金来源风险，为其独立性提供了保障。
追求存量资产增值的基金管理策略
CRT的资产管理主要依托于“?；ぷ什稹?，强调多元化投资和稳健的收益目标。
CRT强调资产配置的科学性，追求长期稳定与风险控制。CRT资产主要集中在房地产（如住宅、工业、商业物业）和金融资产（如股票、债券和私募基金），并采用动态调整策略降低市场波动带来的风险。CRT的投资组合以地租型资产为核心，包括工业用地、办公楼等，这一组合具有高度稳定性，抗风险能力强。地租资产避免了市场短期波动，为基金提供了可持续回报。2020年地租资产的年收益率为6.3%，显著高于同期英国房地产市场的平均水平4.8%。通过动态调整投资组合，CRT实现收益最大化。
CRT聚焦收益与公益的双重目标，通过明确收益目标（超过通胀率1%），将租金收入用于公益开支，将资本增值部分储备为长期发展资金。在2020年新型冠状病毒引发的市场波动中，CRT通过分散投资和保守配置，将非房地产投资的亏损控制在1.4%，并在2021年一季度实现部分反弹。
此外，CRT还注重风险控制与长期规划，不仅采用动态的资产配置策略，还在财务上设立了“重大资产故障基金”，为重大灾害或紧急情况提供资金保障。2019年，由于极端天气导致托德布鲁克水坝严重受损，CRT迅速拨款4400万英镑用于应急修复，并建立了“重大资产损毁基金”，专门应对类似突发事件的维修需求。CRT的快速反应避免了更大损失，通过专项基金的设立，CRT将风险管理纳入长期预算中，体现了高效的资产管理能力。
注重生态社会价值的评估导向
CRT坚持生态保护的综合效益，以生态?；の诵?，致力于实现自然资源的可持续利用。在“解锁塞文河”项目中，CRT不仅恢复了鱼类的自然栖息地，还为濒危物种的繁殖和生态多样性提供了坚实保障。同时，该项目通过与地方社区的密切合作，增强了公众对生态?；さ囊馐逗椭С至Χ?。
CRT通过维护全国范围内的水路和步道，积极为公众创造低成本、高效益的健康活动空间。这些步道不仅为民众提供了日常步行、骑行和跑步的理想场所，还为家庭和社区提供了一个可供互动和放松的绿色环境。据统计，CRT每年为英国国家医疗体系节省约11亿英镑的费用，不仅体现在直接医疗开支的减少，还包括对长期健康状况改善的正向作用，如降低肥胖率、改善心理健康等。
同时，CRT大力推进公益性活动，高度重视志愿者的力量，深度连接公众与运河环境。相关志愿者活动涵盖环境清理、设施维护、植被?；さ榷喔隽煊?。志愿者活动不仅降低了基金会的管理成本，还显著增强了社区成员对运河环境的归属感和责任意识。CRT通过数字化手段扩大公众参与的范围，例如开发互动式地图、举办线上教育项目和分享成功案例，为更广泛的人群提供参与运河?；さ幕?。
CRT在追求公益目标的过程中，不仅注重生态?；び肷缁岣ｌ淼氖迪?，还通过科学的量化手段深化这些目标的达成。例如，定期发布生态影响评估报告和社会效益研究成果，用数据展示项目成效，增强社会信任感。
综上所述，英国政府借助CRT实现了对运河水道系统的有效管理运营，其成功实践为水利公益性资产管理运营提供了宝贵的参考。这种以生态?；?、社会效益和经济可持续发展为核心的管理运营模式，不仅提高了水利设施的使用效率，也为其长期发展提供了保障。英国CRT的成功经验，为我国水利事业的发展提供了新思路、新动力，可参考其管理运营模式，结合我国国情，逐步建立健全公益性水利资产管理运营体系，积极助力国家水网建设和生态文明目标的实现?！?/div>
来源：中国水利报，2025年4月10日 作者：沈东亮 孙学美
