拧好“水龙头” 为推进中国式现代化提供有力水资源保障
水资源是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素。
近日，水利部联合工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部、市场监管总局印发《关于全面构建节水制度政策体系的意见》（以下简称《意见》），建立健全农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损“三大领域”制度体系。
“《意见》的制定和实施，对于全面提升水资源利用效率，促进水资源可持续利用和经济社会高质量发展具有战略意义，破解了中国式现代化进程中水资源制约问题?！彼糠⒄寡芯恐行难芯吭闭磐?。
张旺表示，《意见》通过全面建立和实施农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损等节水制度政策体系，严格控制用水总量和用水强度，实现到2030年万元GDP用水量和万元工业增加值用水量较2025年下降10%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上，非常规水利用规模达到300亿立方米以上。到2035年，全面提升水资源节约集约利用能力，水资源节约集约利用达到世界先进水平，将有效缓解水资源供需矛盾，提高水资源承载能力，从根本上解决推进中国式现代化进程中的水资源短缺制约和水安全保障问题。
农业是用水大户，2023年农业用水占全社会用水总量的62.2%，农业节水的潜力巨大。
张旺认为，应加快完善农业节水增效制度政策体系，通过实施科学农业灌溉，提高在线用水计量监测水平，开展农业水价综合改革，建立节水市场制度体系和节水技术及服务体系，调整农业种植方式和结构，促进农业用水效率效益的提高，夯实保障粮食安全的水利根基。
工业是重要用水部门，2023年工业用水占全社会用水总量的16.4%，在全社会节水中占据重要地位，节水即减排、节水即治污。
张旺表示，要加快完善工业节水减排制度政策体系，通过严格用水定额管理，提高精准计量水平，开展水循环利用和用水权交易，发展节水产业，大力推进工业节水改造。合理规划工业发展布局和规模，提高工业节水及水循环利用水平，加快淘汰高耗水落后产能，推动高耗水行业节水增效，推动工业向绿色化、集约化、低碳化转型。增强发展新质生产力的战略支点，促进战略性新兴产业和未来产业发展。
“城镇是综合用水集中领域，提高节水综合效益空间很大。我们要加快完善城镇节水降损制度政策体系，探索开展水预算管理，推进水价水资源税改革，开展合同节水管理和再生水利用，促进建立节水型生产生活方式，支撑保障国家重大战略实施?！闭磐?。
建设美丽中国，是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。目前，我国仍然存在江河湖库水污染、地下水超采、河湖生态流量不足甚至萎缩等水生态环境问题。2023年，我国主要江河劣V类水质占0.4%，劣V类湖泊（水库）占4.8%，太湖、巢湖、滇池轻度污染，超采区面积达26.76万平方公里，涉及18个省份，其中深层承压水超采区面积13.27万平方公里，主要分布在黄淮地区、京津冀平原、辽河下游平原等。
对此，张旺表示，全面构建节水制度政策体系，就是要在取水、供水、用水、排水等全过程中强化水资源的节约集约利用，减少新鲜水取用量和污水产量，加大废污水处理再生利用，增强水资源、水生态、水环境承载能力，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。
“这不仅能为人民群众提供最基本的用水安全保障，也能更好地为人民群众高品质生活提供良好的水生态公共产品，保障最普惠的民生福祉?！闭磐担贫蒙缁岱⒄怪杏盟绞阶?，淘汰高耗水高排放高污染的落后生产方式和产能，倒逼经济发展方式绿色低碳转型，推进美丽中国建设。
2025年04月28日发表于人民网：经济·科技栏目
拧紧农业节水“水龙头” 筑牢国家粮食安全根基
粮食事关国计民生，水利是农业的命脉，农业用水事关14亿多人的粮食安全。
“2023年我国农业用水占全社会用水总量的62.2%，是节水最大潜力所在?！比涨?，水利部发展研究中心研究员张旺接受记者采访表示，目前我国农田灌溉水有效利用系数为0.580，与发达国家已达0.7以上的农田灌溉水有效利用水平有一定差距。
农业是用水大户，节水潜力巨大。近日，水利部等五部门印发《关于全面构建节水制度政策体系的意见》（以下简称《意见》），提出到2030年，我国的节水政策法规标准更加完善，管理效能显著增强，全国用水总量严格控制，万元（人民币，下同）国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量较2025年下降10%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。
如何加强水资源节约集约利用，实现农业用水方式深层次变革？张旺认为，应建立精准补贴和节水奖励机制。通过灵活的机制、利益的激励，帮助农民树立节水增收双重目标，引导群众主动调整农业种植结构，减少耗水大、效益低的种植方式和农作物，发展高附加值的经济作物，实现水价虽提但负担不增、用水减少但效益增加，保障农民在合理高效用水的情况下用得起水，?；づ┟裰至富?。
“一方面，通过多种渠道筹集奖补资金，对农民定额内用水成本给予补贴，重点补贴种粮农民，确保总体不增加种粮农民定额内用水的水费支出?！闭磐担傲硪环矫?，对采取节水措施、调整种植结构节水的用水户给予奖励，鼓励用水户节水，促进合理用水、科学用水、节约用水?！?/div>
《意见》明确，要加快完善农业节水增效制度政策，建立健全科学灌溉制度体系、用水计量监测体系、农业水价政策体系、节水市场制度体系、节水技术及服务体系。
“要深化水价改革与用水权改革，让节水有利可图。”张旺表示，各地应根据水资源和经济条件实际，让农业水价原则上达到或逐步提高到运行维护成本水平；承受能力强、水资源短缺地区可以提高到完全成本水价。逐步实行超定额累进加价制度，合理确定阶梯和加价幅度。用水年际变化的地区可结合实际实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价，用水量受季节影响较大的地区可实行丰枯季节水价。
“在总体上不增加农民负担的前提下，健全农业水价形成机制，动态调整农业水价，合理反映供水成本和水资源稀缺程度?！敝泄Щ嵴呒豆こ淌罟蟊Σ钩?，还应引导支持地方人民政府健全与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的精准补贴机制，多渠道筹集资金，重点补贴种粮农民定额内用水的提价部分。实施规?；鞫┮涤盟蠡Ы谒?、主动性，采取多种形式给予节水的用水户奖励。（实习生胡育文对此文亦有贡献）
2025年04月29日发表于人民网：经济·科技栏目
节水与增效同频 推动工业绿色低碳可持续发展
水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源。我国是水资源极度短缺的国家，面对水资源、水生态、水环境的刚性约束，全面推进工业用水循环利用，缓解水资源短缺、保障水生态安全，是实施全面节约战略的重要举措。
“工业节水减排是发展节水事业的关键环节?！比涨埃糠⒄寡芯恐行难芯吭闭磐邮芗钦卟煞檬北硎?，我国工业门类齐全，企业众多，工业用水占全社会用水总量的16.4%，废污水排放量约占全社会废污水排放总量的18%，推进工业节水减排是一项长期艰巨的任务。
近日，水利部等五部门联合印发《关于全面构建节水制度政策体系的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，到2030年，我国的节水政策法规标准更加完善，管理效能显著增强，全国用水总量严格控制，万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量较2025年下降10%以上。
如何推进工业节水减排？怎样督促工业企业建立健全定额管理体系和精准计量体系？
在定额管理体系方面，《意见》明确提出，根据工业门类、工艺流程等分类制定用水定额，强化用水定额全过程管理，实施重点用水行业用水定额贯标和水效领跑者引领行动。特别是对高耗水、高排放工业项目制定强制性用水定额，强化定额刚性约束。
张旺介绍，在国家层面，水利部会同市场监管总局、组织制定工业行业国家用水定额，已发布实施工业用水定额国家标准70项。地方层面，?。ㄗ灾吻⒅毕绞校┤嗣裾梢灾贫ㄑ嫌诠矣盟ǘ畹牡胤接盟ǘ?，国家用水定额未作规定的，可以补充制定地方用水定额。
“我们不断完善重点工业行业用水定额激励约束机制。”张旺表示，通过推广典型案例等方式，鼓励进一步提升用水效率；对于没有达到用水定额通用值（限定值）的已建用水单位，要严格执行超定额累进加价制度，推动限期实现节水目标。对新（改、扩）建用水单位，达不到用水定额先进值的不得批准新增取水许可申请。
张旺补充，加大用水定额管理执法力度。对于重点行业高耗水工业企业用水水平超过用水定额且未按期进行节水改造等违法行为，依法依规采取处罚措施，落实重点行业用水单位节水法律责任。
在精准计量体系方面，《意见》提出加强工业用水计量器具配备和管理，强化水资源刚性约束和动态监管，加快建立用水全过程精准计量体系，着力提升精准计量智能化水平等四方面的建设任务。
“通过完善企业、园区供用水计量体系和在线监测系统，尤其对火力发电、钢铁等高耗水工业用水计量器具配备和管理，依法计量各类水源、用途、主要用水系统的用水量。”张旺说，“同时，加强新型、智能节水计量器具的研发、生产和应用，升级改造企业园区用水数字化平台，完善智能化管控、管网漏损监测等系统建设，实现工业用水计量的数字化、网络化、智能化?！?/div>
如何推进工业用水循环利用？张旺认为，应加强工业园区水系统规划布局，统筹建设新改扩建工业集聚区供水、排水、废水处理及循环利用设施，促进企业间串联用水、分质用水，实现一水多用和循环利用。在已建工业集聚区内开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快节水及水循环利用设施建设。同时，建立企业节水源头规划设计、过程监测监控、末端处理回用的“全周期”管控机制，全过程推动工业水循环利用，努力实现工业废污水“零排放”，促进工业水循环利用。
张旺表示，要将节水制度政策“四梁八柱”总体设计细化为“施工图”，推动节水制度政策体系落地见效。（实习生胡育文对本文亦有贡献）
2025年04月30日发表于人民网：经济·科技栏目
“金融+市场”双驱动 让节水“有利可图”
“金融信贷是节水项目获得资金的重要途径之一?！比涨?，水利部发展研究中心研究员张旺接受记者采访时表示，应“两手发力”健全财税金融支持和激励政策，进一步深化节水领域政银合作长效机制，积极做好与绿色金融政策对接，推广“节水贷”“取水贷”“水权贷”等融资服务，不断加大绿色金融支持节水发展力度。
近日，水利部联合工业和信息化部、住房和城乡建设部、农业农村部、国家市场监督管理总局印发《关于全面构建节水制度政策体系的意见》（以下简称《意见》）?！兑饧诽岢觯?030年，节水政策法规标准更加完善，管理效能显著增强，全国用水总量严格控制，万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量较2025年下降10%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上，非常规水利用规模达到300亿立方米以上。
《意见》明确，要健全金融支持政策，强化政策支持和机制保障。如何吸引金融、财税支持，吸引更多社会资本参与城镇节水项目？
张旺认为，应深化节水领域政银合作机制。水利部门与金融机构加强对接，统筹协调政策制定、项目筛选和风险防控，搭建金融支持节水信息服务平台，整合和共享项目库数据、企业信用评级、项目资质、用水权交易等信息。地方政府可探索成立节水产业金融支持工作组或委员会，负责制定和协调节水产业的金融支持政策，由财政部门、金融监管部门和相关行业主管部门共同组成，统筹节水产业的金融支持工作，确保政策的科学性和可操作性。
“明确节水重点领域有效融资需求。”张旺表示，针对农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损等各细分领域，摸清各领域融资需求，按紧迫程度、重要程度等实行分级分类管理，建立节水重点发展项目库，明确优先支持方向，建立动态需求清单，按时更新节水项目融资需求清单，有针对性给予信贷支持。
“节水市场的培育与发展不仅关乎水资源利用效率的提升，更是推动绿色经济转型的重要引擎。”张旺认为，从市场角度看，培育和发展节水市场，有利于提高节水产品和服务的市场竞争力，让节水有利可图。
“全面推行水资源费改税，加快完善节水水价形成机制，全力推进农业水价综合改革，提高钢铁、化工等高耗水行业水费支出占成本支出的比重，在城镇管网供水中合理制定和征收阶梯水价，积极培育用水权交易市场，激发全社会节水内生动力。”张旺说。
张旺认为，同时，要积极开展节水技术创新与标准引领。鼓励技术攻关与成果应用，支持开展节水基础研究和应用技术创新研究，推动核心技术攻关，强化节水技术系统集成，围绕行业技术难点加强协同攻关，着力突破关键共性技术。面向形成节水新质生产力，充分发挥节水标准约束和引领作用，着力形成用水定额、节水认证、水效标识、产业统计等标准体系，规范和促进节水产业健康发展。
“强化节水产品装备供给。推动重点领域用水设备更新和用水产品以旧换新、家装厨卫‘焕新’，大力推动公共机构和场所普及符合国家标准的节水产品，促进节水产品装备高质量发展，加强非常规水开发利用，完善非常规水开发利用工程设施，提升非常规水利用规模?！闭磐担爸С制笠导哟笱蟹?、设计和生产，构建从基础原材料到终端消费品的节水产品装备供给体系，制定国家节水产品认证目录并纳入绿色产品认证与标识体系。加强节水产品质量监督管理，严格落实节水产品质量监督检查和失效标识管理制度，加强节水产品企业质量诚信体系建设?！?/div>
张旺补充，建立健全市场化服务机制，大力推广合同节水管理，拓展合同节水管理应用场景，创新商业模式，探索发展合同节水管理+用水权交易等“合同节水管理+”模式，完善节水服务产业链，培育系统集成节水诊断、设计、装备、建设、运维的节水服务机构，全面提升节水服务市场竞争力。（实习生胡育文对此文亦有贡献）
2025年05月08日发表于人民网：经济·科技栏目
